注意！排污登記單位若未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)會(huì)面臨哪些處罰風(fēng)險(xiǎn)？

一、排污登記單位

污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)取得排污許可證。需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。制定需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍名錄，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。排污登記管理是《排污許可管理?xiàng)l例》所明確的排污管理的一個(gè)類型，但是也應(yīng)當(dāng)明確其僅是“填報(bào)”而非“許可”。因此在《排污許可管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的處罰條款中的第32條，33條，34條第1款，35條，36條第1、2、4、5、6、7款，37條第1、3款，40條，41條等條款，均因其僅限于“排污許可證”而無(wú)法對(duì)排污登記單位進(jìn)行處罰。

二、排污登記單位的自行監(jiān)測(cè)

《水污染防治法》第二十三條規(guī)定“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”

《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”

《噪聲污染防治法》第三十八條規(guī)定“實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)工業(yè)噪聲開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！?/span>三大污染防治法中，對(duì)于自行監(jiān)測(cè)的范圍，水和噪聲是明確排污許可單位展開(kāi)自行監(jiān)測(cè)，但是大氣只規(guī)定排放工業(yè)廢氣的單位或者經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有加排污許可的帽子。

《水污染防治法》第二十一條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《大氣污染防治法》第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《噪聲污染防治法》第三十六條　排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。

從各污染防治法角度考慮：

1、工業(yè)廢水：在《水污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢水需要取得排污許可證，排污許可管理單位需要對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)。因此排放工業(yè)廢水即需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。

2、工業(yè)廢氣：在《大氣污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢氣需要取得排污許可證，企事業(yè)單位需要對(duì)其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此排放工業(yè)廢氣即需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3、工業(yè)噪聲：在《噪聲污染防治法》范疇內(nèi)，排放工業(yè)噪聲的單位需要取得排污許可證或排污登記表，排污許可管理單位需要對(duì)工業(yè)噪聲開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。因此排放工業(yè)噪聲的排污許可單位需要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，排污登記單位未明確要求。

《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》是排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范，也就是《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條所說(shuō)的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。雖然其是HJ名義發(fā)布的，但是介于三大污染防治法中均有相應(yīng)的賦權(quán)條款，因此我們將其作為具有強(qiáng)制效力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

1、這些標(biāo)準(zhǔn)中，從名字來(lái)看，其沒(méi)有限于“排污許可”，而是針對(duì)所有的排污單位，因此從指南的發(fā)布看，排污登記單位并未被排除在自行監(jiān)測(cè)的范圍之外。

2、《技術(shù)指南》中不論是總則還是針對(duì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍均寫的是“排污單位可參照本標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)運(yùn)行階段……開(kāi)展監(jiān)測(cè)”或“本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX工業(yè)排污單位在生產(chǎn)運(yùn)行階段對(duì)其排放的水、氣污染物，噪聲以及對(duì)其周邊環(huán)境質(zhì)量影響開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)”。其內(nèi)的表述也皆是“排污單位”非“排污許可單位”。
3、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則(HJ 819-2017)》在自行監(jiān)測(cè)的一般要求中，明確“排污單位應(yīng)查清所有污染源，確定主要污染源及主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定監(jiān)測(cè)方案?！?strong>從排污許可相關(guān)規(guī)范角度考慮：

1、《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)自行監(jiān)測(cè)的要求除了“排污許可證規(guī)定”，還包括“有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。因此自行監(jiān)測(cè)要求并未排除排污登記單位。

2、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》的題目和適用范圍等內(nèi)容中沒(méi)有區(qū)分“排污許可”和“排污登記”，表述均為“排污單位”。因此排污登記單位也適用《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》。

綜上的分析，我們建議：

1、排放工業(yè)廢水的排污登記單位，需要對(duì)其排放的水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)；

2、排放工業(yè)廢氣的排污登記單位，需要對(duì)其排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；
3、排放工業(yè)噪聲的排污登記單位，尚不明確，如《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》有要求應(yīng)盡量遵守。

三、排污登記單位自行監(jiān)測(cè)的處罰

對(duì)于排污登記單位，如果對(duì)應(yīng)的《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》規(guī)定需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)而沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)要求，那么對(duì)應(yīng)的處罰如何進(jìn)行呢？
1、《排污許可管理?xiàng)l例》
處罰條款中需除去帶有排污許可證的條款。第34條第二款規(guī)定的“偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處罰”因條款中含有吊銷排污許可證的規(guī)定，因此并不建議使用，可以使用各污染防治法中的相似條款。第36條的第3、4、5、6、8款，都有監(jiān)測(cè)相應(yīng)的規(guī)定，如排污登記單位安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，則該條的第3、8款可以適用。
第44條第二款依據(jù)的就是《環(huán)境保護(hù)法》第63條，因此在適用時(shí)直接適用《環(huán)境保護(hù)法》即可。

2、《水污染防治法》
第八十二條所規(guī)定的三款內(nèi)容：自行監(jiān)測(cè)、保存監(jiān)測(cè)記錄；按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并正常運(yùn)行；對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)等規(guī)定的處罰。第八十三條所規(guī)定的“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”。第八十五條第七、第八款規(guī)定的地下水監(jiān)測(cè)和防滲漏監(jiān)測(cè)。這些涉及監(jiān)測(cè)的處罰條款，都沒(méi)有加以“排污許可”的限制，因此排污登記單位也可以適用。主要的適用條款為：第八十二條第一款，可以據(jù)此處以2-20萬(wàn)的罰款。

3、《大氣污染防治法》第一百條第一至第四款所規(guī)定的，侵占損毀移動(dòng)大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、對(duì)工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保留監(jiān)測(cè)記錄、未按規(guī)定使用大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或未聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)單位未公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。第一百一十七條第六項(xiàng)所規(guī)定的未按規(guī)定對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。以上規(guī)定沒(méi)有涉及排污許可單位的概念，因此對(duì)于排污登記單位也可適用。
主要的適用條款為：第一百條第二款，可以據(jù)此處以2至20萬(wàn)的罰款。

4、《噪聲污染防治法》
第七十六條第一項(xiàng)涉及排污許可管理的單位，第二項(xiàng)涉及噪聲重點(diǎn)排污單位，因此本條的兩款均與排污登記單位之間沒(méi)有重合，不能適用。第七十八條第三項(xiàng)針對(duì)的是建設(shè)單位，與本文所探討之排污登記單位也不存在重合，沒(méi)有適用可能。第八十條第二、第四項(xiàng)則為城市軌道交通、鐵路運(yùn)輸、民用機(jī)場(chǎng)相關(guān)的約束條件，相關(guān)單位如符合條件可以適用，對(duì)于工業(yè)企業(yè)中的排污登記單位，則不存在適用之可能。排污登記單位未進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的處罰：

1、安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的：可以適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第三、第八項(xiàng)進(jìn)行處罰。（損毀或者擅自移動(dòng)改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常不報(bào)告）

2、排放工業(yè)廢水：可以適用《水污染防治法》第八十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)進(jìn)行處罰。（未按照規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄；未按照規(guī)定按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未聯(lián)網(wǎng)、未保證正常運(yùn)行；未按規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)）

3、排放工業(yè)廢氣：可以適用《大氣污染防治法》第一百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)進(jìn)行處罰。（侵占損毀擅自移動(dòng)或改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；未按規(guī)定對(duì)排放的工業(yè)廢氣和有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；未按規(guī)定按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未聯(lián)網(wǎng)、未保證正常運(yùn)行）
4、排放工業(yè)噪聲：尚無(wú)合適的處罰條款。